В работе раскрывается сущность государственного (муниципального) заказа, дано определение этому институту, обозначены различия между понятиями «государственный заказ», «государственные нужды», «прокьюремент», «закупка». <...> Исследован порядок формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов в России. <...> Проанализированы «пороговые значения» («ценовые пороги») в закупочных системах стран мира. <...> Книга предназначена для специалистов в сфере публичных закупок. <...> 9 1 Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. — более 2 трлн руб. <...> — № 39/С (4580) // http://www. , Введение Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1 , что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. — 1 трлн 193 млрд руб. <...> Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом. <...> Аргументы сторон, а также множество вопросов, связанных как с существующей системой формирования и реализации публичных заказов, так и с построением ФКС, требуют детального анализа с точки зрения права. <...> Каким путем будет развиваться законодательство России в сфере формирования и реализации государственных и муниципальных заказов, станет известно в конце 2011 г. — начале 2012 г. Очевидно, что Россия стоит на пороге очередной реформы системы публичных закупок. <...> В настоящей работе не ставится <...>
Государственный_(муниципальный)_заказ_России_правовые_проблемы_формирования,_размещения_и_исполнения_(1).pdf
К.В. Кичик
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
(МУНИЦИПАЛЬНЫЙ)
ЗАКАЗ РОССИИ
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ФОРМИРОВАНИЯ, РАЗМЕЩЕНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ
Монография
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012
Стр.1
УДК 346.5:338.24(470)
ББК 67.402/65.42(2Рос)
К46
Рецензенты:
Губин Е.П. — заведующий кафедрой предпринимательского права
юридического факультета МГУ имени. М.В. Ломоносова, профессор,
доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации.
Вайпан В.А. — доцент кафедры предпринимательского права юридического
факультета МГУ имени. М.В. Ломоносова, кандидат юридических
наук, Почетный юрист города Москвы.
Кичик, К.В.
К46
Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы
формирования, размещения и исполнения: монография /
К.В. Кичик. — М. : Юстицинформ, 2012. — 260 с.
ISBN 978-5-7205-1141-8.
В книге предпринята попытка комплексного исследования проблем
правового регулирования отношений по формированию, размещению и
исполнению государственных (муниципальных) заказов в России.
В работе раскрывается сущность государственного (муниципального)
заказа, дано определение этому институту, обозначены различия
между понятиями «государственный заказ», «государственные нужды»,
«прокьюремент», «закупка». Определено место государственного (муниципального)
заказа в системе средств государственного регулирования
экономики. Изучена правовая природа института размещения государственных
(муниципальных) заказов. Определена специфика правового
статуса государственных (муниципальных) заказчиков и участников размещения
заказов (поставщиков), установлена компетенция контролирующих
органов в сфере размещения государственных и муниципальных
заказов. Исследован порядок формирования, размещения и исполнения
государственных и муниципальных заказов в России. Изучены основные
способы размещения публичных заказов, применяемых в России
и за рубежом. Проанализированы «пороговые значения» («ценовые
пороги») в закупочных системах стран мира. Установлены причины развития
так называемого конкурсного рейдерства.
Автором определены наиболее серьезные правовые проблемы в
сфере формирования, размещения и исполнения государственных (муниципальных)
заказов, а также даются рекомендации по совершенствованию
российского законодательства в связи с построением федеральной
контрактной системы.
Книга предназначена для специалистов в сфере публичных закупок.
Будет полезна для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
и экономических вузов и факультетов.
УДК 346.5:338.24(470)
ББК 67.402/65.42(2Рос)
ISBN 978-5-7205-1141-8
© Кичик К.В., 2012
© Оформление ЗАО «Юридический Дом
«Юстицинформ», 2012
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................. 3
Глава I. Понятие и сущность государственного (муниципального) заказа.
Законодательство, опосредующее отношения по формированию
и реализации государственного (муниципального) заказа ....................... 7
§1.1. Понятие государственного (муниципального) заказа
в российском законодательстве и научной литературе ............... 7
§1.2. Государственные (муниципальные) нужды как сущностный
признак государственного (муниципального) заказа по российскому
законодательству ........................................................ 41
§1.3. Законодательство, опосредующее отношения по формированию
и реализации государственного (муниципального)
заказа ........................................................................................... 56
Глава II. Субъекты отношений, связанных с реализацией государственного
(муниципального) заказа .................................................... 79
§2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика
.............................................................................................. 79
§2.2. Правовой статус участника размещения заказа (поставщика) ......105
§2.3. Компетенция контролирующих органов в сфере размещения
государственных и муниципальных заказов ......................145
Глава III. Правовое регулирование отношений, связанных с формированием
и реализацией государственного (муниципального) заказа ....164
§3.1. Правовые основы формирования государственного (муниципального)
заказа .....................................................................164
§3.2. Размещение государственного (муниципального) заказа: вопросы
правового регулирования ...............................................177
§3.3. Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации
государственного (муниципального) заказа...............228
Заключение ......................................................................................255
Стр.259